Title: J U D r
Author: Petr Kužvart
Last saved by: + + +
Document comments: Filtr T602 id:

ATELIÉR PRO ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ
občanské sdružení se sídlem Ve svahu 1, 147 00  Praha 4
___________________________________________________________________________

2.4

Účast veřejnosti ve správních řízeních

Separát vydaný v rámci projektu právní podpory občanských sdružení finančně podpořeného nadací Open Society Fund, Praha 
a Ministerstvem životního prostředí

      Autoři: JUDr. Petr Kužvart, JUDr. Ondřej Tošner

Praha, srpen 2002

__________________________________________________________________________________________
Účast veřejnosti ve správních řízeních

Úvodem

Správní řízení je proces, v němž jsou vydávána rozhodnutí orgánů veřejné správy. Zpravidla se při něm postupuje podle obecného předpisu upravujícího základní otázky správního řízení – správního řádu (zákon č. 71/1967 Sb.). Okruh účastníků správního řízení je přesně vymezen a účastnit se jej tak může pouze úzký okruh osob. V řízeních, která se dotýkají některých oblastí ochrany životního prostředí, je dána možnost účasti představitelům dotčené nebo zainteresované veřejnosti, a to prostřednictvím občanských sdružení.
Přímá účast veřejnosti ve správních řízeních je, na rozdíl od pouhé konzultativní role v některých rozhodovacích procesech (např. v územně plánovacím procesu podle stavebního zákona, v procesu posuzování vlivů na životní prostředí podle zákona o posuzování vlivů na životní prostředí ad.), účastí plnoprávnou s rovnoprávným postavením ve srovnání s ostatními účastníky řízení a umožňuje nejúčinněji hájit zájmy ochrany životního prostředí.

Řízení týkající se zájmů ochrany přírody a krajiny

	Na počátku 90. let byl v České republice přijat velice progresivní zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, který se stal hlavním pilířem účasti veřejnosti ve správních řízeních, a to konkrétně v řízeních, při nichž mohou být dotčeny zájmy ochrany přírody a krajiny. Klasickou a dosud aktuální konstrukcí upravující tento institut je § 70 odst. 2 a 3 tohoto zákona.
Pokud občanské sdružení, jehož hlavním posláním podle stanov je ochrana přírody a krajiny a které má místně příslušnou organizační jednotku jednající vlastním jménem (nebo je takové dále již se na organizační jednotky nečlenící sdružení místně příslušné jako celek), požádalo některý úřad nebo úřady o informování o zahajovaných řízeních, v nichž mohou být dotčeny zájmy ochrany přírody a krajiny, pak by je měl takový úřad neprodleně po zahájení řízení informovat; toto sdružení má 8 dní na to, aby po obdržení takové informace písemně oznámilo své účastenství v řízení.
Jde o nejpoužívanější způsob vstupu občanských sdružení do správních řízení. Některé formulační nedokonalosti zákona jsou překlenovány soudní judikaturou a autentickými výklady příslušného ústředního orgánu státní správy.
Řízeními, v nichž občanskému sdružení vzniká za splnění uvedených podmínek účast na základě zákona č. 114/1992 Sb., jsou nejen řízení vedená podle tohoto zákona (řízení o povolení  kácení dřevin, o výjimce ze zákazů u zvláště chráněných druhů rostlin a živočichů a zákazů ve zvláště chráněných územích, o souhlasu se zásahem do významného krajinného prvku a krajinného rázu ad.), ale i řízení vedená podle jiných zákonů. Zejména jde o územní a stavební řízení podle stavebního zákona, řízení související s dobýváním a těžbou nerostů podle horních předpisů ad. Jedná se tedy o jakákoliv řízení, v nichž mohou být dotčeny zájmy ochrany přírody a krajiny chráněné zákonem č. 114/1992 Sb.

Vzhledem k tomu, že účast v řízeních na základě zákona č. 114/1992 Sb. je nejrozšířenějším způsobem účasti veřejnosti ve správních řízeních a vzhledem k tomu, že podobnou konstrukci účasti, byť s určitými modifikacemi, převzaly i pozdější zákony umožňující účast veřejnosti v dalších řízeních (viz dále), shrneme a podrobněji rozebereme podmínky, ze nichž se veřejnost může účastnit správního řízení dotýkajícího se zájmů ochrany přírody a krajiny.
Podle zákona č. 114/1992 Sb. (§ 70 odst. 2 a 3)  je možno se účastnit správního řízení za předpokladu, že:

1)	se jedná o občanské sdružení (resp. jeho organizační jednotku, pokud má právní subjektivitu),

2)	občanské sdružení (resp. jeho organizační jednotka) je místně příslušné,

3)	hlavním posláním občanského sdružení podle stanov je ochrana přírody a krajiny,

4)	občanské sdružení podalo žádost, aby bylo informováno o zahajovaných řízeních, při nichž mohou být dotčeny zájmy ochrany přírody a krajiny chráněné podle zákona č. 114/1992 Sb.,

5)	se jedná o řízení, při němž mohou být dotčeny zájmy ochrany přírody a krajiny chráněné podle zákona č. 114/1992 Sb. a

6)	občanské sdružení svoji účast písemně oznámí do 8 dnů od zahájení řízení.

Všechny tyto podmínky musí být splněny současně.

K bodu 1)
Veřejnost se může účastnit řízení pouze prostřednictvím občanského sdružení. Toto sdružení se zakládá podle zákona č. 83/1990 Sb., o sdružování občanů. Občanské sdružení se může členit na organizační jednotky, které mohou vystupovat vlastním jménem; jsou-li zřízeny, musí být podmínky účasti splněny u místně příslušné organizační jednotky.

K bodu 2)
Místní příslušnost občanského sdružení by měla být určena v jeho stanovách (u organizačních jednotek v jejich zřizovacích dokumentech). Zakládá-li se tedy občanské sdružení, které bude chtít využívat možnosti účasti ve správních řízeních na základě zákona č. 114/1992 Sb., je nutno ve stanovách tuto místní příslušnost vymezit. Místní příslušnost musí zahrnovat území, o které se v řízeních, jichž se bude chtít účastnit, jedná. Místní příslušnost by měla být vymezena jednoznačně, nejlépe tedy podle územně - správního členění (území obce/obcí ……., území …………kraje), nikoli např. Beskydy, Chodsko apod.

K bodu 3)
Občanské sdružení, které se chce účastnit správních řízeních na základě zákona č. 114/1992 Sb, musí mít ve stanovách formulaci: „hlavním posláním sdružení je ochrana přírody a krajiny”. Na toto je dobré pamatovat již při zakládání sdružení; u již existujícího sdružení je nutno se podívat do stanov, jestli občanské sdružení splňuje tuto podmínku. Pokud ne, lze stanovy o tuto větu doplnit (konkrétně tedy v pasáži, kde je ve stanovách uvedeno, co je posláním nebo cílem sdružení) a takto změněné stanovy zaslat spolu s oznámením o změně stanov na Ministerstvo vnitra k zaregistrování.

K bodu 4)
Aby správní úřad věděl, komu a jaká oznámení o zahajovaných řízeních má posílat, je nutno aby občanské sdružení podalo (tzv. „generální“) žádost o informování o zahajovaných řízeních, v nichž mohou být dotčeny zájmy ochrany přírody a krajiny chráněné zákonem č. 114/1992 Sb. Vzor této žádosti je uveden v příloze tohoto separátu.
Tuto žádost je nutno zaslat na všechny orgány, které mohou příslušná řízení, v nichž mohou být dotčeny zájmy ochrany přírody a krajiny, vést. Zpravidla se tak bude jednat zejména o příslušný orgán ochrany přírody, stavební úřad, orgán územního rozhodování. Těmito orgány bývají příslušné odbory obecních (městských) resp. krajských úřadů. Dále podle zájmu též např. na báňské úřady aj. Který úřad rozhoduje o jakých záměrech je nutno zjistit dotazem na příslušných úřadech, resp. v příslušných právních předpisech.
Žádost lze specifikovat, a to místně (např. pouze řízení v určitém katastru určité obce, vždy je však nutno pamatovat, že toto vymezení se musí krýt jak s vymezenou místní příslušností občanského sdružení, tak s místní působností příslušného úřadu), věcně (např. pouze řízení týkající se komunikací, obchodních zařízení apod.) nebo časově (např. pouze řízení zahájená v příštím roce apod.).
Podle § 70 odst. 2 zákona č. 114/1992 Sb. je místně příslušné občanské sdružení, které podalo tyto žádosti, oprávněno, aby jej obeslané úřady informovaly o zahajovaných řízeních, při nichž mohou být dotčeny zájmy ochrany přírody a krajiny podle tohoto zákona.
Pozor! I když je podána generální žádost o informace, některé úřady neposílají oznámení o zahájení řízení v případě, kdy je toto oznámení vyvěšeno na úřední desce. V případě, že není jistota, že úřad takovouto praxi neprovádí, je nutno úřední desku sledovat.
(Problematika sledování úředních desek a úřední pošty je obsahem separátu z problémového okruhu 1 – Jak sledovat úřední poštu a veřejné vyhlášky na úředních deskách správních orgánů)

K bodu 5)
Veřejnost se může účastnit pouze řízení, v němž mohou být dotčeny zájmy ochrany přírody a krajiny, tj. zájmy chráněné podle výše uvedeného zákona č. 114/1992 Sb. Tuto podmínku lze považovat za splněnou u řízení, v nichž může být dotčeno udržení a obnova přírodní rovnováhy v krajině, ochrana rozmanitostí forem života, přírodních hodnot a krás a šetrné hospodaření s přírodními zdroji; jinými slovy tam, kde mohou být dotčeny:

- volně žijící živočichové,
- planě rostoucí rostliny a jejich společenstva,
- nerosty, horniny, paleontologické nálezy a geologické celky,
- ekologické systémy a krajinné celky nebo
- vzhled a přístupnost krajiny.

Je též nutno pamatovat na to, že pro účast v řízení postačuje, když tyto hodnoty při zahájení řízení dotčeny být mohou - není tedy důležité, zdali dotčeny skutečně budou (neboť to vyjde najevo až v průběhu řízení). Pro snažší orientaci lze uvést, že zájmy ochrany přírody a krajiny podle uvedeného zákona jsou dotčeny tam, kde v řízení jsou mezi dotčenými orgány státní správy orgány ochrany přírody vydávající stanovisko na základě zákona č. 114/1992 Sb.

K bodu 6)
Aby účastenství vzniklo, je nutno se, kromě výše uvedeného, do každého správního řízení písemně do osmi dnů od zahájení řízení přihlásit, resp. oznámit svojí účast. Vzor přihlášení se do řízení je uveden v příloze tohoto separátu.
Tato osmidenní lhůta se počítá nikoli ode dne zahájení správního řízení tak, jak je uvedeno ve správní řádu, ale ode dne obdržení oznámení o zahájení řízení na základě žádosti (viz bod. 4). Toto je potvrzeno jak judikaturou, tak i Sdělením odboru legislativního Ministerstva životního prostředí České republiky. Text tohoto sdělení je přílohou tohoto separátu. Uvedená osmidenní lhůta je procesní, takže přihlášení je možno podat poslední den lhůty na poštu.
Do každého řízení je nutno se přihlásit zvlášť (např. je nutno se zvlášť přihlásit do řízení územního i stavebního). Nelze např. podat „generální přihlášení” do všech zahajovaných řízení nebo spojit generální žádost o informaci o zahajovaných řízeních s přihlášením se do těchto řízení. Přihlašte se tedy vždy, i kdyby vás úředníci ujišťovali, že se přihlašovat nemusíte!

Jak jsme již uvedli, pokud občanské sdružení zašle generální žádost o informování o zahajovaných řízeních a jsou splněny další výše uvedené předpoklady, má příslušný úřad povinnost toto sdružení o jejich zahájení informovat. Vydá-li rozhodnutí v řízení, kterým jsou dotčeny zájmy ochrany přírody a krajiny, a neinformoval toto občanské sdružení o jeho zahájení, je takové rozhodnutí nezákonné, tedy napadnutelné žádostí o obnovu řízení, podáním podnětu k přezkoumání mimo odvolací řízení, popř. odvoláním anebo žalobou ve správním soudnictví.
(Problematika opomenutí občanského sdružení je obsahem separátu z problémového okruhu 2 – Jak má občanské sdružení postupovat, pokud je správní úřad zcela opomenul jako účastníka řízení)

Řízení týkající se ochrany vod

Nový vodní zákon - zákon č. 254/2001 Sb., o vodách - dává občanským sdružením možnost účastnit se řízení podle něho vedených. 
Tuto účast upravuje tento zákon ve svém § 115 odst. 6 a 7 takto: občanské sdružení, jehož cílem podle jeho stanov je ochrana životního prostředí, je oprávněno být informováno o zahajovaných správních řízeních vedených podle vodního zákona, pokud o tyto informace příslušný vodoprávní úřad požádá. Žádost musí být co do předmětu a místa řízení specifikována. Občanské sdružení má postavení účastníka řízení vedeného podle vodního zákona, pokud o to písemně požádá do 8 dní od sdělení informace o zahájení řízení.
Jde vlastně o zdařilou variaci na konstrukci zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny. Problém dělá českému úřednictvu občas otázka, zda je ochrana přírody a krajiny součástí ochrany životního prostředí (a mohou-li se tak na základě vodního zákona účastnit i občanská sdružení jejichž hlavním cílem je ochrana přírody a krajiny). Trochu absurdní, ale je to tak. Pro jistotu však doporučujeme doplnit cíle sdružení ve stanovách o obecnou formulaci „ochrana životního prostředí“.
Řízení týkající se integrované prevence a omezování znečištění

Oblast integrované prevence a omezování znečištění je upravena zákonem č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci a omezování znečištění, o integrovaném registru znečišťování (zákon o integrované prevenci). Tento zákon zavádí pro vybrané velké průmyslové stavby odlišný režim jejich povolování z hlediska ochrany životního prostředí, který spočívá v  posuzování ekologických aspektů záměru v jednom samostatném („integrovaném”) správním řízení, a tedy v integraci povolujících a souhlasných rozhodnutí dotčených orgánů státní správy do jediného, integrovaného povolení. V tomto povolení mají být pro dané zařízení stanoveny závazné podmínky provozu (emisní limity apod.), které vycházejí z poznatků o nejlepších dostupných technologiích v daném odvětví.
	Řízení o vydání integrovaného povolení se mohou na základě uvedeného zákona účastnit občanská sdružení, obecně prospěšné společnosti, zaměstnavatelské svazy nebo hospodářské komory, jejichž předmětem činnosti je ochrana profesních zájmů nebo veřejných zájmů podle zvláštních právních předpisů (tedy např. i ochrana přírody a krajiny podle zákona č. 114/1992 Sb.), pokud se jako účastníci písemně příslušnému úřadu přihlásí do 30 dnů ode dne zveřejnění údajů ze žádosti o vydání integrovaného povolení. Tyto údaje se zveřejňují na úřední desce příslušného úřadu a dotčených obcí a na internetu.

Řízení týkající se geneticky modifikovaných organismů

Zákon č. 153/2000 Sb., o nakládání s geneticky modifikovanými organismy a produkty, dává občanským sdružením možnost účastnit se některých řízení podle tohoto zákona vedených.
Podmínkou je, že cílem občanského sdružení je ochrana životního prostředí nebo ochrana práv nebo zájmů spotřebitele a toto občanské sdružení o účast v řízení požádá Ministerstvo životního prostředí. Tato žádost platí 1 rok a je možno ji obnovovat. Občanská sdružení ministerstvo vyrozumívá o zahájení řízení společně s oznámením pro ostatní účastníky řízení.
	Rozdíl oproti účasti na základě zákona č. 114/1992 Sb. tedy spočívá  v tom, že na oznámení o zahájení řízení není třeba reagovat, neboť účastenství je založeno již podáním žádosti před zahájením řízení.	

Příloha č. 1 – Sdělení MŽP ve věci účasti občanských sdružení ve správních řízeních na základě zákona č. 114/1992 Sb.

ZP14/95
SDĚLENÍ
Ministerstva životního prostředí
ve věci účasti občanských sdružení na ochraně přírody a krajiny
podle § 70 odst. 2 a 3 zákona ČNR č. 114/1992 Sb.,
o ochraně přírody a krajiny

	Obecně k účasti občanských sdružení ve správním řízení ve smyslu § 70 zákona ČNR č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny (dále jen "zákon"). 

	V § 70 odst. 2 zákona jsou uvedeny podmínky, za nichž se mohou občanská sdružení podílet na ochraně přírody a krajiny ve smyslu odstavce 2 a 3 tohoto ustanovení. 
 
	Jedná se o tyto podmínky: 

     a) hlavním posláním nebo cílem sdružení podle stanov musí být ochrana  přírody a krajiny (prokazuje se podle platných stanov sdružení registrovaného u Ministerstva vnitra; ve stanovách musí být toto jasně formulováno),

     b) musí jít o místně příslušnou organizační jednotku občanského sdružení, jež má právní subjektivitu (což je opět dovozováno ze stanov, popř. z pověření ústředního orgánu sdružení). 
 
	Tato místně příslušná organizační jednotka sdružení (dále jen "sdružení") je oprávněna požadovat u příslušných orgánů státní správy, aby byla předem informována o všech zamýšlených zásazích a zahajovaných správních řízeních, při nichž mohou být dotčeny zájmy ochrany přírody a krajiny chráněné podle tohoto zákona. Nejde tedy jen o správní řízení prováděné orgány ochrany přírody, ale i o jiná správní řízení, při nichž mohou být dotčeny zájmy ochrany přírody a krajiny (např. stavební řízení). Posoudit, zda se o takovýto zájem v konkrétním případě jedná, je povinností věcně příslušného správního orgánu. 
 
	Orgán státní správy nepodává tyto informace příslušné jednotce sdružení automaticky, ale na základě její žádosti. Jestliže sdružení podá žádost o poskytnutí informací v určité záležitosti opožděně, resp. poté, co zásah byl již proveden nebo řízení bylo zahájeno, nemůže být již splněn požadavek, aby informace byly podány předem. Vzniku takových situací může sdružení čelit tím, že u místně příslušných orgánů státní správy podá generální žádost  o poskytování informací ve smyslu tohoto 
ustanovení. 
 
	Podle § 70 odst. 3 se může sdružení za podmínek a v případech podle odst. 2 zúčastnit správního řízení, v němž by mohly být dotčeny zájmy ochrany přírody a krajiny, pokud oznámí písemně svou účast o 8 dnů od zahájení řízení příslušnému orgánu státní správy; má pak postavení účastníka řízení a práva a povinnosti z toho plynoucí. Jde o účastenství ze zákona. 
 
	Logickým resp. systematickým výkladem celého § 70 zákona lze dospět k závěru, že má na mysli nejen správní řízení zahajovaná z podnětu správního orgánu, ale i řízení zahajovaná na návrh. Ustanovení odstavce 3 tohoto paragrafu je nutno vykládat v kontextu s jeho odstavcem 1 a 2. 
 
	Pokud jde o počátek běhu osmidenní lhůty stanovené v odstavci 3 § 70, je třeba toto stanovit v souladu s formulací oprávnění občanských sdružení podle odstavce 2, a to "být informován o všech zamýšlených zásazích a zahajovaných správních řízeních", a s § 18 odst. 3 správního řádu (uvědomění účastníků řízení). Osmidenní lhůta pro oznámení účasti občanského sdružení ve správním řízení podle § 70 odst. 3 zákona počíná tedy běžet ode dne, kdy správní orgán uvědomil možného účastníka řízení o tom, že řízení bylo zahájeno (viz též rozhodnutí ministra ŽP čj. M/2220/95, SRK/248/k-283/95). 
 
	Pokud sdružení požádá o účast ve správním řízení podle § 70 odstavec 3 za podmínek a v případě podle odstavce 2, avšak nedodrží přitom lhůtu 8 dnů pro písemné oznámení účasti, pak se účastníkem ze zákona nestává. V tom případě nejsou splněny předpoklady účastenství dané v odstavci 3. 
 
	Pokud dojde k případu, že správní orgán opomene sdružení informovat o zahájení řízení, ačkoli toto oprávněně vzneslo požadavek ve smyslu odstavce 2, a tak je mu znemožněno účastenství v řízení, je zde možnost napadnutí vydaného správního rozhodnutí mimořádnými opravnými prostředky (obnova řízení, přezkoumání rozhodnutí mimo odvolací řízení) ve smyslu správního řádu. 

JUDr. Alena Buriánová, v.r.
ředitelka odboru legislativního

Příloha č. 2 - Příklad žádosti o informace o zahajovaných řízeních na základě zákona č. 114/1992 Sb.

Městský úřad v Bojanech
- odbor výstavby
Velké náměstí 10
456 01 Bojany

Věc: Žádost o informování o zahajovaných řízeních podle § 70 odst. 2 zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny

Oznamujeme Vám, že „Přátelé Země” jsou místně příslušným občanským sdružením, jehož hlavním posláním podle stanov je ochrana přírody a krajiny.

Žádáme, abychom byli předem informováni o zamýšlených zásazích a zahajovaných řízeních, při nichž mohou být dotčeny zájmy ochrany přírody a krajiny chráněné podle zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, a to v obvodu naší působnosti, tj. na území obce Bojany, které se týkají:

1)	staveb a jiných činností, která mohou přímo i nepřímo ovlivnit přírodní rezervaci „Černý vrch”,
2)	výstavby a úprav místních komunikací a komunikací II. a III. třídy,
3)	výstavby zařízení k využívání a odstraňování odpadů.

S pozdravem 						V Bojanech dne 30. 1. 2002

Za sdružení „Přátelé Země“
Úzká 20
456 01 Bojany					………………………………..
Mgr. Jan Novotný		
			- předseda sdružení

Přílohy:
- kopie stanov občanského sdružení „Přátelé Země” (ověřených Ministerstvem vnitra)
- doklad o volbě předsedy sdružení

Příloha č. 3 - Příklad přihlášení se do řízení na základě zákona č. 114/1992 Sb.

Městský úřad v Bojanech
- odbor výstavby
Velké náměstí 10
456 01 Bojany

K č. j.: 253/výst/0546-V/Ni/02 

Věc: Oznámení účasti v územním řízení ve věci stavby spalovny odpadů na pozemcích p. č. 256/8 a 255, k. ú. Bojany

Na základě Vašeho oznámení o zahájení výše uvedeného řízení ve smyslu § 70 odst. 3 zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, oznamujeme svou účast v územním řízení ve věci stavby spalovny odpadů na pozemcích p. č. 256/8 a 255, k. ú. Bojany.

S pozdravem 						V Bojanech dne 3. 4. 2002

Za sdružení „Přátelé Země“
Úzká 20
456 01 Bojany					………………………………..
Mgr. Jan Novotný		
			- předseda sdružení

______________________________________

	Další dílčí rozbory otázek kolem účasti veřejnosti mohou následovat. Pokud máte o takovéto další separáty zájem, prosíme, zašlete svůj námět nebo dotaz na adresu Ateliér pro životní prostředí, Ve svahu č. 1, 147 00 Praha 4 nebo na mail atelierzp@volny.cz.
	Pokud máte zájem odebírat tuto ediční řadu separátků, sdělte nám spolehlivý kontakt na vás. 
         Ateliér pro životní prostředí

________________________________________________________________

Tématické okruhy ”edice separáty”:

1.	Obecné otázky organizace a činnosti veřejné správy 

2.   Účast  veřejnosti při ochraně životního prostředí  

	     3.   Územní plánování, územní a stavební řízení 
	
          4.   Ochrana přírody a krajiny

5.   Ochrana dalších složek životního prostředí 

	     6.   Další otázky ochrany prostředí  

	     7.   Posuzování vlivů na životní prostředí  

8.   Soudní řízení  

          9.   Přístup k informacím 

        10.   Různé